一、都江堰：向行业管理要长远效益全面宣战“不合理低价游”

近年来，在旅游经济快速增长的同时，为保障旅游产业的健康发展，都江堰市首先为净化全市旅游市场环境理顺了体制。

“五一”小长假的第一天，一群着装整齐、精神抖擞、统一佩戴蓝色袖标的“旅游警察”在都江堰市南桥广场帅气亮相，这也是都江堰市“旅游警察”大队正式成立的第一天。成立仪式结束后，他们分组进入到都江堰市各大旅游景区，为游客解答疑问、调解纠纷，吸引了不少游客与之合影留念，成为一道独特靓丽的风景线。

“旅游警察”大队的成立，是都江堰市坚持“国际旅游名城”城市定位，着力打造国家旅游名片、全国绿色发展典范城市、全国旅游服务标杆城市、成都文创和对外交往的窗口基地进程中，致力于维护旅游市场秩序、护航旅游产业健康发展的具体举措之一。

近年来，都江堰市把旅游产业作为经济社会发展的支柱产业不断培育壮大，旅游经济连续多年保持了强劲的增长态势。在深化旅游供给侧结构性改革的同时，都江堰市也不忘练好内功，提升旅游服务水平，向行业管理要长远效益。

然而，随着旅游旺季的逐渐到来，就在今年“五一”小长假期间，都江堰市的“不合理低价游”死灰复燃，引起了社会各界的关注。面对这一问题，都江堰市委、市政府迅速调查、严厉惩处，先向社会作出了回应;随后更是立即发出了《严打严惩旅游市场违法违规行为的通告》，向“不合理低价游”打出了“史上最严”的“组合拳”。

理顺体制护航发展

近年来，在旅游经济快速增长的同时，为保障旅游产业的健康发展，都江堰市首先为净化全市旅游市场环境理顺了体制。

早在数年前，都江堰市就成立了“旅游市场‘五大乱象’专项整治工作领导小组”。今年以来，调整后的领导小组由都江堰市市长任组长，多名市委、市政府、市政协相关领导任副组长，公安、发改、城管、财政、旅游等20余个市级部门都是成员单位。

领导小组下设“宰客欺客”、“非法营运”、“强行收费”、“尾随兜售”、“街面拉客”等5个专项整治工作组，分别负责重点整治虚假广告、诱导消费、假冒伪劣等宰客欺客行为;旅游客车不按规定线路行驶或擅自改变团队运行线路和停靠点、非法从事旅游营运等违法违规行为;变相强制服务并收费、价格欺诈、哄抬价格等违法违规行为;各类出摊占道、尾随兜售商品、诱骗游客照相等扰乱市场秩序的行为以及街面拉客、拉客逃票等行为。多个部门的协同配合在近年来对都江堰市的旅游乱象形成了持续的高压态势。

2014年初，都江堰市成立了旅游改革试验区管理委员会，重点负责对土地、资金、政策、人才等要素进行科学配置，完备旅游产品、旅游服务、旅游设施等供给体系。试验区管委会的设立，让都江堰旅游形成了“旅游局主抓行业管理、管委会力促产业升级和运营青城山—都江堰景区”的全新格局，使旅游产业发展和旅游行业管理的分工更加明确，成为业内体制改革中的一大亮点。

今年“五一”小长假期间成立的“旅游警察”大队是都江堰市在涉旅体制建设上的又一重要举措。以前，面对旅游市场的投诉和建议，都江堰市始终缺乏一个高效、权威的指挥体系，造成行政执法主体多、执法力量分散的问题。而在今后，“旅游警察”大队将以“快速反应、处理不过夜、不耽误游客行程”为宗旨，实现涉旅警情的快速高效处置。

新形势下，都江堰市仍将继续探索适用于当地的旅游行业管理体制改革。按照刚刚制订出台的工作举措，都江堰市将于近期启动旅游工商、旅游法庭的组建工作，并设立旅游大联动指挥调度中心。

创新机制强化管理

今年大年初二清晨，都江堰市政府带班领导就率领公安、交通、城管、旅游等多个部门的负责同志，开始了节假日例行的旅游市场秩序检查。在高速公路出口，检查组特意叮嘱工作人员，由于节日期间高速公路免费通行，要特别注意引导疏流，避免造成拥堵;在该市多个旅游咨询和服务点，检查组要求为各地游客提供都江堰市周边的旅游信息，尽量体现出川西旅游集散地的功能;在高铁站，检查组要求优化出租车的接客方案，进一步确保游客的便捷和交通的畅通……

事实上，都江堰的旅游市场秩序检查绝不局限于假日，每个周末也有市级领导带队检查。针对周末和节假日游客较多，都江堰市制订了“假日旅游巡查制度”，巡查由市级领导率队，随机选择8条重点旅游线路之一，一旦发现问题将立即责令整改。

近年来，都江堰市根据旅游产业发展情况和随之出现的一些问题，因地制宜地出台了一系列创新性的行业管理工作机制，“假日旅游巡查制度”就是其中之一。

“五大乱象”的治理工作机制同样完善。都江堰市首先将工作任务明确分配到各市级部门和各乡镇(街道)，对于重点景区和旅游接待点甚至直接明确到点位;其次是建立起情况通报和工作协商制度，定期通报、及时分析、提出解决措施，确保整治工作取得实效;最后还要依据常态化管理、教育培训、佐证材料、整治成效等内容对整治工作进行目标考核。

旅游诚信体系建设也是都江堰市在旅游行业管理方面的一大创新举措。去年国庆前夕，该市正式上线了全国首个旅游信用查询APP——“都江堰旅游信用查询”。打开这款APP，可见信用企业在首页按评分由高到低依次排列;“信用红榜”和“信用黑榜”分别对获得好评和遭到处罚的旅游企业进行记录，除了企业名称，还记录了企业的详细地址、联系